中國(guó)物流園區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)與新對(duì)策

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，復(fù)雜因素不斷增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)。從今年上半年運(yùn)行情況看，連續(xù)兩個(gè)季度保持了7%的增速。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)3個(gè)月回升；社會(huì)消費(fèi)零售總額連續(xù)兩個(gè)月回升；出口增速6月份由負(fù)轉(zhuǎn)正；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力有效增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有所提高；以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速成長(zhǎng)；一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、改革創(chuàng)新的政策措施逐步落實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”態(tài)勢(shì)。同時(shí)，我們也要清醒地看到，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力尚未減輕，下半年回穩(wěn)的基礎(chǔ)并不牢固。我們對(duì)后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要充滿信心，又不可掉以輕心。   
受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大環(huán)境影響，我國(guó)物流業(yè)同樣面臨較大下行壓力。今年上半年，全國(guó)社會(huì)物流總額按可比價(jià)格計(jì)算，同比增幅為5.7%，增速比去年同期回落3個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為16.6%，比去年同期下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，物流運(yùn)行效率有所提升；從物流業(yè)景氣指數(shù)中的物流服務(wù)價(jià)格指數(shù)看，6月份跌破50%的榮枯線，為48.8%�？傮w來(lái)看，總量增長(zhǎng)放緩趨穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)加速，服務(wù)價(jià)格增長(zhǎng)乏力，運(yùn)營(yíng)成本居高難下。全行業(yè)面臨從規(guī)模速度型粗放式增長(zhǎng)，向質(zhì)量效率型集約式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的重大抉擇。   
近年來(lái)，政府重視支持物流園區(qū)發(fā)展。2013年9月，國(guó)家發(fā)展改革委等12個(gè)部門出臺(tái)我國(guó)第一個(gè)物流園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃——《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，把“物流園區(qū)工程”列入12項(xiàng)重點(diǎn)工程；2015年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展物流園區(qū)示范工作的通知》，委托中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)具體組織評(píng)選工作。交通運(yùn)輸部把物流園區(qū)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，鼓勵(lì)依托港口、機(jī)場(chǎng)、大型鐵路樞紐場(chǎng)站建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)。從地方政府來(lái)看，天津、重慶、黑龍江、浙江、河南、湖南、廣西等省區(qū)市出臺(tái)了物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃；江蘇、江西、四川等省制定了全省物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；江蘇、浙江、湖南、湖北、河南等省開展了省級(jí)示范物流園區(qū)評(píng)定工作；河北省設(shè)立了省級(jí)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，物流園區(qū)成為各級(jí)政府推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的重要抓手。   
在政府推動(dòng)作用下，各類資本普遍看好物流園區(qū)。大型銀行設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，把物流項(xiàng)目作為重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域；國(guó)際養(yǎng)老基金和主權(quán)基金聯(lián)合地產(chǎn)商設(shè)立了中國(guó)物流基金，專注于物流基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)；知名投資公司、國(guó)際保險(xiǎn)巨頭通過(guò)股權(quán)投資等方式進(jìn)入物流地產(chǎn)領(lǐng)域；國(guó)家知名電商企業(yè)、地產(chǎn)企業(yè)、快遞企業(yè)轉(zhuǎn)投物流園區(qū)項(xiàng)目；外資企業(yè)尋求中資、國(guó)資合作，行業(yè)兼并重組掀起新一輪高潮。2014年全國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)完成投資5169億元，同比增長(zhǎng)22.4%，高于各行業(yè)平均增速6.7個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)總資產(chǎn)已達(dá)1.69萬(wàn)億元。   
基于互聯(lián)網(wǎng)的新興技術(shù)廣泛應(yīng)用，推動(dòng)物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一些園區(qū)開發(fā)數(shù)字化管理系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信、人工智能等技術(shù)，對(duì)運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行量化管理，提升管理服務(wù)水平。一些園區(qū)運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、GPS、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段打造綜合物流樞紐公共信息平臺(tái)，解決信息不對(duì)稱問題。信息平臺(tái)型企業(yè)與物流園區(qū)所有方合作，推進(jìn)“天網(wǎng)”與“地網(wǎng)”對(duì)接。園區(qū)與園區(qū)之間互聯(lián)互通，向自動(dòng)化、信息化、透明化和智能化方向發(fā)展。   
據(jù)剛剛結(jié)束的第四次全國(guó)物流園區(qū)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)現(xiàn)有物流園區(qū)（基地）為1210個(gè)，與三年前相比增加了60%；已投入運(yùn)營(yíng)的園區(qū)857家，比三年前凈增1.5倍。物流園區(qū)在提高物流服務(wù)效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。   
各位代表、同志們：在物流園區(qū)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，我們有必要進(jìn)行冷靜的思考。
從發(fā)展現(xiàn)狀看，現(xiàn)有的物流園區(qū)多數(shù)處于粗放式經(jīng)營(yíng)階段。符合示范物流園區(qū)、優(yōu)秀物流園區(qū)條件的還不是很多，提升改造的任務(wù)非常艱巨。
不少園區(qū)在招商運(yùn)營(yíng)中遇到困難，甚至前幾年規(guī)劃建設(shè)的物流園區(qū)有的還在“曬太陽(yáng)”，有的已經(jīng)轉(zhuǎn)做他用。從外部環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，規(guī)模擴(kuò)張趨緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，質(zhì)量效益優(yōu)先，發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)�！耙粠б宦贰薄伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，必將引發(fā)物流格局的大調(diào)整。從技術(shù)條件看，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng) 等新的經(jīng)營(yíng)組織模式，必然推動(dòng)高效物流發(fā)展，勢(shì)必減少貨物在途、在庫(kù)以及車輛配貨等待時(shí)間。物流園區(qū)如何適應(yīng)新形勢(shì)，做好轉(zhuǎn)型升級(jí)的大文章，服務(wù)于國(guó)家總體戰(zhàn)略，是擺在我們面前的重大課題。 
面對(duì)物流園區(qū)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須強(qiáng)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新。前不久，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出“互聯(lián)網(wǎng) ”高效物流。在物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、投資主體多元化以及技術(shù)手段互聯(lián)網(wǎng)化的時(shí)代，必須強(qiáng)調(diào)協(xié)同創(chuàng)新。我們需要商流、物流、資金流、信息流為一體的全程供應(yīng)鏈協(xié)同；需要公鐵水航多種運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接和貨流、車流、人流的高效匹配；需要倉(cāng)庫(kù)、托盤、裝卸、搬運(yùn)設(shè)施設(shè)備的集約使用；需要“天網(wǎng)”與“地網(wǎng)”的協(xié)同運(yùn)作，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平；需要園區(qū)間深度合作，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與協(xié)同共享；需要區(qū)域間物流園區(qū)互聯(lián)互通，以至于配合“一帶一路”戰(zhàn)略，跨越國(guó)界，協(xié)同發(fā)展；需要政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)各方面秉持開放、包容、合作、共贏的理念，共同打造以物流園區(qū)為樞紐節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。  
為了物流園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，我們需要適宜的政策環(huán)境。在政府有關(guān)部門積極努力下，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境有了很大改善。但是，隨著行業(yè)發(fā)展速度加快，新的經(jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有的體制政策仍然不能滿足發(fā)展的需要。我們需要減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前業(yè)內(nèi)迫切希望延續(xù)物流業(yè)土地使用稅減半征收政策；允許規(guī)范運(yùn)營(yíng)的物流園區(qū)或信息平臺(tái)為個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶開具增值稅發(fā)票。希望降低或取消涉企收費(fèi)項(xiàng)目，根治“亂收費(fèi)”“亂罰款”頑疾。希望簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，歸并減少審批事項(xiàng)；必須保留的審批事項(xiàng)，希望采取“一證多用”“一照多址”“一次辦結(jié)”“網(wǎng)上審批”等便民措施。希望將物流園區(qū)用地納入城市總體規(guī)劃，切實(shí)解決“用地難”“用地貴”問題。要充分認(rèn)識(shí)物流業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，不要把物流基礎(chǔ)設(shè)施等同于一般的房地產(chǎn)項(xiàng)目，按照“畝均稅收”“畝均投資”等條件“一刀切”。不要因?yàn)榈貎r(jià)升高、城市擴(kuò)容，迫使物流園區(qū)無(wú)限度、無(wú)節(jié)制地外遷。希望投資改造物流園區(qū)周邊環(huán)境，協(xié)助做好交通疏解工作。希望“變堵為疏”，為配送車輛進(jìn)城通行停靠和裝卸作業(yè)提供方便。希望設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，多渠道解決物流園區(qū)融資難題。希望政府部門之間加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的合力。