現(xiàn)代大物流呼喚管理體制改革

物流業(yè)是跨行業(yè)的復合型產(chǎn)業(yè)，在國家層面涉及的部門多達30余個，發(fā)改、經(jīng)信、交通、商務、郵政、海關、供銷等部門都有管理職能。當前，在國家層面，物流業(yè)管理建立了全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度，由國家發(fā)改委牽頭，有商務部、交通部、公安部、財政部、海關總署、工商總局、稅務總局、質(zhì)檢總局、中國物流與采購聯(lián)合會、中國交通運輸協(xié)會等14個部門和單位參加。

　　在省級層面，雖然我省與全國大多數(shù)省市一樣，建立了由省發(fā)改委牽頭的聯(lián)席會議制度，由17個部門組成“湖北省現(xiàn)代物流聯(lián)席會議辦公室”，但同時，交通部門設有物流發(fā)展局，商務部門設有物流采購聯(lián)合會等事業(yè)單位。從實際運行情況看，現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議制度缺乏強有力的工作推進手段，只明確了各個職能部門的責任分工，缺乏剛性考核。

　　目前，我省物流業(yè)的規(guī)劃政策、資金投入、交通運輸、商貿(mào)流通、郵政快遞等職能分屬發(fā)改、交通、商務、民航、鐵路、海關、供銷、郵政等諸多部門，各部門往往只顧及本部門職責范圍內(nèi)的“小物流”發(fā)展，資源配置、資金投入分散，難以形成合力促進全省“大物流”發(fā)展。

　　由于“婆婆”眾多，企業(yè)在辦理行政許可等手續(xù)過程中相當繁瑣，這也是我省物流成本居高不下的原因之一。

　　改革管理體制，探索建立物流局

　　“改革物流業(yè)管理體制，勢在必行�！焙�北物流發(fā)展研究中心主任陶君成認為，物流業(yè)是湖北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在管理體制改革上應先行先試。
事實上，武漢、襄陽已展開積極探索。

　　2011年，武漢市政府理順物流管理體制，單獨成立物流局，并調(diào)整設置市物流工作領導小組，將辦公室設在市交委，由市交委主任兼任市物流局局長，局內(nèi)設綜合、規(guī)劃建設、招商發(fā)展、科技信息4個辦公室。市政府將原分設在市發(fā)改委、商務局等部門的物流相關職能進行整合，全部交由其統(tǒng)籌負責。

　　在襄陽，2011年1月成立了高規(guī)格的物流發(fā)展領導小組，由市委副書記任領導小組組長，實行聯(lián)席會議制度，定期研究物流發(fā)展中遇到的問題。領導小組下設辦公室，設在市交通物流發(fā)展局，由市交通運輸局、市交通物流發(fā)展局主要負責人分別兼任辦公室主任、副主任，辦公室日常工作由市交通物流發(fā)展局負責，統(tǒng)籌全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。去年9月，以市交通物流發(fā)展局為基礎，整合市發(fā)改、交通、商務部門的物流管理職責，又設立了襄陽市物流發(fā)展局。

　　發(fā)展大物流，體制仍在探索中

　　但業(yè)內(nèi)人士稱，物流管理局為交通部門下屬事業(yè)單位，依托它管理大物流，難以解決很多實際問題。比如土地等關鍵問題的協(xié)調(diào)，還是得依靠政府或者綜合部門。

　　去年，中國物流與采購聯(lián)合會曾向有關部門提供了一份調(diào)查報告，建議參照能源和糧食管理體制，在國家發(fā)改委內(nèi)設立國家物流局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國物流業(yè)發(fā)展。目前，國家發(fā)改委已有意考慮提升全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度規(guī)格。

　　省發(fā)改委表示，我省要想發(fā)展現(xiàn)代化大物流，實現(xiàn)大管理，比較可行的做法是，成立全省現(xiàn)代物流發(fā)展領導小組，由省領導任組長，相關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在省政府辦公廳或省發(fā)改委，加強政府對物流發(fā)展的規(guī)劃引導、扶持和協(xié)調(diào)，建立共同推進機制。

　　陶君成建議，將現(xiàn)在的“湖北省現(xiàn)代物流聯(lián)席會議辦公室”提升為“湖北省人民政府物流辦公室”，工作專班由省發(fā)改委、經(jīng)信委、交通運輸廳等部門相關人員集中組成，內(nèi)設不同工作組，承擔全省物流業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)等職能，負責解決中部崛起戰(zhàn)略支點建設的一系列物流問題。