現(xiàn)代大物流呼喚管理體制改革

物流業(yè)是跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家層面涉及的部門(mén)多達(dá)30余個(gè)，發(fā)改、經(jīng)信、交通、商務(wù)、郵政、海關(guān)、供銷(xiāo)等部門(mén)都有管理職能。當(dāng)前，在國(guó)家層面，物流業(yè)管理建立了全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，有商務(wù)部、交通部、公安部、財(cái)政部、海關(guān)總署、工商總局、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)等14個(gè)部門(mén)和單位參加。

　　在省級(jí)層面，雖然我省與全國(guó)大多數(shù)省市一樣，建立了由省發(fā)改委牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，由17個(gè)部門(mén)組成“湖北省現(xiàn)代物流聯(lián)席會(huì)議辦公室”，但同時(shí)，交通部門(mén)設(shè)有物流發(fā)展局，商務(wù)部門(mén)設(shè)有物流采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等事業(yè)單位。從實(shí)際運(yùn)行情況看，現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會(huì)議制度缺乏強(qiáng)有力的工作推進(jìn)手段，只明確了各個(gè)職能部門(mén)的責(zé)任分工，缺乏剛性考核。

　　目前，我省物流業(yè)的規(guī)劃政策、資金投入、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、郵政快遞等職能分屬發(fā)改、交通、商務(wù)、民航、鐵路、海關(guān)、供銷(xiāo)、郵政等諸多部門(mén)，各部門(mén)往往只顧及本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的“小物流”發(fā)展，資源配置、資金投入分散，難以形成合力促進(jìn)全省“大物流”發(fā)展。

　　由于“婆婆”眾多，企業(yè)在辦理行政許可等手續(xù)過(guò)程中相當(dāng)繁瑣，這也是我省物流成本居高不下的原因之一。

　　改革管理體制，探索建立物流局

　　“改革物流業(yè)管理體制，勢(shì)在必行�！焙�北物流發(fā)展研究中心主任陶君成認(rèn)為，物流業(yè)是湖北的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在管理體制改革上應(yīng)先行先試。
事實(shí)上，武漢、襄陽(yáng)已展開(kāi)積極探索。

　　2011年，武漢市政府理順物流管理體制，單獨(dú)成立物流局，并調(diào)整設(shè)置市物流工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將辦公室設(shè)在市交委，由市交委主任兼任市物流局局長(zhǎng)，局內(nèi)設(shè)綜合、規(guī)劃建設(shè)、招商發(fā)展、科技信息4個(gè)辦公室。市政府將原分設(shè)在市發(fā)改委、商務(wù)局等部門(mén)的物流相關(guān)職能進(jìn)行整合，全部交由其統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

　　在襄陽(yáng)，2011年1月成立了高規(guī)格的物流發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書(shū)記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究物流發(fā)展中遇到的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市交通物流發(fā)展局，由市交通運(yùn)輸局、市交通物流發(fā)展局主要負(fù)責(zé)人分別兼任辦公室主任、副主任，辦公室日常工作由市交通物流發(fā)展局負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。去年9月，以市交通物流發(fā)展局為基礎(chǔ)，整合市發(fā)改、交通、商務(wù)部門(mén)的物流管理職責(zé)，又設(shè)立了襄陽(yáng)市物流發(fā)展局。

　　發(fā)展大物流，體制仍在探索中

　　但業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，物流管理局為交通部門(mén)下屬事業(yè)單位，依托它管理大物流，難以解決很多實(shí)際問(wèn)題。比如土地等關(guān)鍵問(wèn)題的協(xié)調(diào)，還是得依靠政府或者綜合部門(mén)。

　　去年，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)曾向有關(guān)部門(mén)提供了一份調(diào)查報(bào)告，建議參照能源和糧食管理體制，在國(guó)家發(fā)改委內(nèi)設(shè)立國(guó)家物流局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)物流業(yè)發(fā)展。目前，國(guó)家發(fā)改委已有意考慮提升全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度規(guī)格。

　　省發(fā)改委表示，我省要想發(fā)展現(xiàn)代化大物流，實(shí)現(xiàn)大管理，比較可行的做法是，成立全省現(xiàn)代物流發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省政府辦公廳或省發(fā)改委，加強(qiáng)政府對(duì)物流發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)、扶持和協(xié)調(diào)，建立共同推進(jìn)機(jī)制。

　　陶君成建議，將現(xiàn)在的“湖北省現(xiàn)代物流聯(lián)席會(huì)議辦公室”提升為“湖北省人民政府物流辦公室”，工作專(zhuān)班由省發(fā)改委、經(jīng)信委、交通運(yùn)輸廳等部門(mén)相關(guān)人員集中組成，內(nèi)設(shè)不同工作組，承擔(dān)全省物流業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)等職能，負(fù)責(zé)解決中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)的一系列物流問(wèn)題。