民航發(fā)展基金開征合理性遭質(zhì)疑 航線繳費未增加

　�。�2012年4月）征收了20年的機場建設費，昨日壽終正寢，不過民航發(fā)展基金卻從4月1日起開始征收，征收費用與此前的機場建設費一致。財政部昨天發(fā)布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，對旅客和航空公司征收民航發(fā)展基金，同時，廢止原來對旅客征收的機場建設費以及對航空公司征收的民航基礎設施建設基金。顯然，“民航發(fā)展基金”這一名稱，會比“機場建設費”聽著更名正言順，但對于公眾關心的“民航發(fā)展基金”何時也能公示“曬賬單”，暫行辦法里并未提及。

　　■新政實施

　　旅客負擔沒有加重

　　國內(nèi)航線每人次50元國際航線每人次90元

　　對于普通旅客而言，廢除的機場建設費與新征的民航發(fā)展基金在費用比例方面沒有變化，即乘坐國內(nèi)航班的旅客每人次50元；乘坐國際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元含旅游發(fā)展基金20元。持外交護照乘坐國際及地區(qū)航班出境的旅客；年齡在12周歲以下含12周歲的乘機兒童；乘坐國內(nèi)支線航班的旅客免征民航發(fā)展基金。

　　財政部公布的新《辦法》中稱，民航發(fā)展基金由原民航機場管理建設費和原民航基礎設施建設基金合并而成。對航空公司的征收標準，與原來的民航基礎設施建設基金保持一致。

　　航空旅客應繳納的民航發(fā)展基金，由航空公司或者銷售代理機構(gòu)在旅客購買機票時一并代征。與老辦法相比，新辦法將補貼范圍從民用航空基礎設施擴大至用于促進行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并首次將通用航空納入補貼范圍。新《辦法》自2012年4月1日起施行，原民航機場管理建設費和民航基礎設施建設基金的有關規(guī)定同時廢止。

　　■各方反應

　　改名是否因為質(zhì)疑？

　　機場建設費被指最不公開透明

　　近年來，不管是全國“兩會”的代表、委員，還是普通公眾，紛紛呼吁廢除從1992年就開始征收的機場建設費。在今年的全國“兩會”上，全國人大代表、廣東省茂名市工商聯(lián)主席陳華偉稱，機場建設費累計收了逾千億元，但具體去向不夠公開。他建議在全國范圍內(nèi)徹底取消“機場建設費”收費項目，“這是一項收費時間最長、收費范圍最廣、最沒有法律依據(jù)、最不公開透明、引起最多反對聲音的不合理收費，與廣大人民群眾的利益相悖�！�

　　昨天，財政部發(fā)布開始征收民航發(fā)展基金的消息后，立刻引發(fā)旅客與網(wǎng)友的關注。網(wǎng)友“confumencius”說：“都是50元，對老百姓有區(qū)別嗎？”網(wǎng)友羅亞潔表示：“是不是因為有了質(zhì)疑，所以把50元的機場建設費改名為民航發(fā)展基金？”

　　■記者釋疑

　　國際航線繳費未增加

　　乘客多承擔20元費用屬誤讀

　　新《辦法》出臺后，很多人注意到國際航班基金繳費是每人次90元，辦法中特別提到了含旅游發(fā)展基金20元。隨后在一些網(wǎng)民的評論甚至一些媒體報道中，則直接陳述為乘坐國際航班的乘客今后每次飛行將多承擔20元費用。實際上，這屬于一種誤讀。

　　記者從國航、攜程旅行網(wǎng)了解到，此前國際航線的機場建設費多年來一直為每人次90元，其中就包含了旅游發(fā)展基金。記者查詢了解到，1995年10月國務院轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、國家計委和民航總局通知，自1995年12月1日起，將地方委托民航機場代收的各種機場建設基金或附加費等，統(tǒng)一并入“機場建設費”，當時的征收標準就是：乘坐國內(nèi)航班的中外旅客每人50元人民幣；乘坐國際和地區(qū)航班出境的中外旅客每人90元人民幣含旅游發(fā)展基金20元。

　　不過，收了這么多年，網(wǎng)民昨天對20元“旅游發(fā)展基金”再次表示了費解，“這到底是什么錢？到底是發(fā)展海外旅游用，還是發(fā)展國內(nèi)旅游用呢？”

　　■專家質(zhì)疑

　　既然叫基金應該是自愿繳納

　　據(jù)攜程公司機票代理人員介紹，開征民航發(fā)展基金對于旅客來說沒有任何變化，“以前機場建設費就是國內(nèi)航線交50元，國際航線交90元，但改為民航發(fā)展基金后，征收更加名正言順�！�

　　雖然民航發(fā)展基金是“政府性基金”，不需經(jīng)人大會議審批，但仍有不少網(wǎng)民表示，“這筆錢沒有法理基礎”。有網(wǎng)友指出，“既然資本市場已經(jīng)這么發(fā)達，有股票、債券等多種方式，靠收費發(fā)展合理嗎？”民航專業(yè)律師張起淮在接受記者采訪時則表示，此次《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》雖然是根據(jù)國務院有關批示要求制定，但也應上報給國務院，由國務院下發(fā)行政法令。張起淮的疑問是，這一暫行辦法是否通過了標準的立法程序與百姓聽證程序。

　　經(jīng)濟學家馬光遠(微博)亦同樣質(zhì)疑了民航發(fā)展基金的不合理性，“既然是基金，那收益權(quán)歸誰？基金應該是自愿的，為什么要強制每一個乘客都交50元？”

　　■正方觀點

　　資金缺口巨大國外也有類似征收

　　另一位不愿透露姓名的民航界專家昨天則向晨報記者強調(diào)，機場為公益建設，每年需投入大量資金，這部分資金不能完全依靠中央財政，“如果不征收這部分費用，現(xiàn)在很多機場正常的運轉(zhuǎn)都很難維持，行業(yè)面臨很大的資金缺口壓力�！币虼嗽搶＜艺J為，旅客作為使用者應該繳納一定費用。該專家介紹說，國外機場也有類似的征收，但用的名目可能不同，有的叫“稅”，有的叫“費”，美國有“服務設施費”，澳大利亞征收“旅客稅”，有的則叫“進港稅”等。該人士表示，機場建設費不應叫停收，而是現(xiàn)在給了其一個正式、合法的名字。

　　記者了解到，今年3月份，英國航空旅客稅上調(diào)8%，調(diào)整后，短途經(jīng)濟艙的旅客要付13英鎊的航空旅客稅，日本成田機場征收旅客服務設施使用費和旅客保安服務費，成人為1520日元，兒童為1010日元。非洲一些國家從今年2月1日起上調(diào)機場服務費，國內(nèi)和國際旅客的機場服務費標準分別增至15美元和40美元。